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产业现状

结合产业发展情况，分析、定位产业现状

目前，我国现有各类再生资源回收利用企业5万多家，回收网点50余万个，回收利用加工工厂5000多个，从业人员近千万人。2004年的废钢铁、废铜、废铝、废纸、废塑料、废轮胎六大类废旧资源的国内社会回收量在8400万吨左右，回收利用价值约2000亿元。2008年，我国再生资源回收总量继续上升，废钢铁、废有色金属、废轮胎、废纸、废塑料、电子废物、废旧汽车以及报废船舶八大类别的主要再生资源回收总量达到1.23亿吨，回收总值达到4147.58亿元。但是从建设生态文明的高度出发，我国再生资源产业的发展仍存在以下问题。
一是再生资源回收体系不健全，市场秩序混乱。我国再生资源回收企业众多，但绝大多数是中小企业和个体商户，仍处在低层次、低水平的发展阶段，装备不足、技术水平差、资源回收率低，难以获得规模效益。因此，再生资源回收体系亟待规范，产业表面繁荣，内里虚弱，抗风险能力较差。
二是再生资源的经济性尚未得到充分体现，产业利润较低。在现行的市场经济体制下，再生资源产业存在“不经济性”难题，其根源正是由于现行的经济体系无法正确反映资源、环境的价值。以GDP的核算方法为例，环境污染导致的环境质量下降，不仅没有从最终附加值中扣除，环境治理的费用还被列入了国民收入，严重背离了经济运行的实际情况。在此背景下，人们过分地消耗自然资源，不加节制地污染环境，仅单纯地考虑再生资源产业的经济效益，忽视其环境效益与社会效益，形成了“不经济性”难题。从本质上讲，“不经济性”正是导致再生资源产业内部诸多问题的根源，由于产业的经济性得不到有效体现，企业只有不遗余力地追逐最小成本与较大利润，致使产业经营粗放，投机盛行，赚钱就做，亏本走人，缺乏踏实做产业的企业。
三是再生资源产业同样存在污染问题，环境污染事件时有发生。再生资源产业虽然被列入了国家战略性新兴产业中的节能环保产业，但不能忽视其工业生产活动所伴生的“不环保性”问题，具体表现为：工艺落后，产品层次低，资源回收、再生过程中发生的资源“二次流失”问题严重；污染治理配套设施差，“二次污染”严重；行业发展给从业人员与居民健康造成一定危害。需要特别指出的是，资源再生的过程是一个极易产生二次污染的环节，若以粗放的方式从废物中提取再生资源，简单地追求“变废为宝”，忽视污染防治，将对环境安全构成巨大威胁。
四是技术装备水平总体落后，科技创新能力有待提升。国家培育战略性新兴产业，不仅是立足当前、应对危机、调整产业结构、转变发展方式的有力抓手，更是面向未来、着眼长远的重大战略选择。虽然我国再生资源产业聚集程度不断提高，但技术装备水平总体落后，科技创新能力有待提升，距离技术密集、知识密集、人才密集的高科技产业要求仍有很大差距，如：加工利用技术水平不高，高品质、高性能的优质再生资源被低值、低效利用；初级再生产品比重高，科技含量高、附加值高的产品开发严重不足；资源流失、节能环保形势严峻。