青海省发展和改革委员会关于持续优化营商环境提振市场发展信心的通知

各市州政府、各有关部门：

为全面贯彻落实省政府27条措施和22条补充规定，有效化解新冠肺炎疫情对企业投资生产经营的影响，强力推动优化营商环境各项政策的落地落细，做优企业生命周期“全链条”服务，充分激发市场主体活力和社会创造力，现就有关事项通知如下：

一、进一步放宽市场准入。严格执行全国统一的《市场准入负面清单（2019年版）》，持续跟踪、适时督导涉及市场准入政策的执行情况，加快推动“非禁即入”的普遍落实。进一步规范服务业准入，清理在生态环境、卫生健康、安保、质检、消防等领域设置的不合理经营条件，取消证照办理、设备购置、人才聘用和发展等方面不合理限制。按照国家部署，有序推进“证照分离”改革，积极破除企业“办照容易办证难”“准入不准营”等难题。全面提升企业开办便利度，将开办企业压减至3个工作日内。(责任单位：省发展改革委、省商务厅、省市场监管局、省司法厅等相关部门，各市州人民政府）

二、进一步简化投资审批。纵深推进投资“审批破冰”工程，依托投资项目在线审批监管平台，全面实现投资审批事项并联审批、不见面审批、平台之外无审批，实现一般企业投资项目和一般审批事项承诺制审批，力争将政府审批环节时限压减至30个工作日内。深化规划用地审批改革，规范建设项目规划用地审批事项和材料，合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准，积极探索推进“多测合一、多验合一、多评合一”。大力推进报建简便化，探索推行技术方案、施工图联合审查，简化涉及公共利益、公众安全、社会关注度高的教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施项目图审流程。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅等相关部门，各市州人民政府）

三、进一步降低企业经营成本。推进办税（缴费）便利化改革，持续压减办税事项和次数，推行主税、附加税费合并申报，推动增值税专用发票电子化，推动主要涉税服务事项基本实现网上办理。全面清理取消违法违规收取的入会费、赞助费、会议费、培训费、评标表彰费等，引导行业协会商会合理设定经营服务性收费标准。落实货车年审、年检和尾气排放检验“三合一”等政策，清理规范铁路、公路的货运不合理收费，推动降低企业物流成本。创新信贷模式，支持加大对小微企业的信用贷款投放力度，清理规范中小企业融资时强制办理的担保、保险、评估、公证等事项，持续降低企业融资成本。精简办电环节，压缩报装时限，全面取消无收费依据的保证金及业务费，切实降低电力接入成本。（责任单位：国家税务总局青海省税务局、省发展改革委、省民政厅、省交通运输厅、省生态环境厅、省公安厅、省地方金融管理局、青海银保监局、人行西宁中心支行、中国铁路青藏集团公司、国网青海电力公司等相关部门，各市州人民政府）

四、进一步完善涉企政策制定机制。出台营造更好发展环境支持中小和民营企业改革发展的政策措施，保障中小和民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，协调解决中小和民营企业实际困难，推动中小和民营企业改革创新、转型升级、健康发展。建立健全企业家参与涉企政策制定制度机制，明确政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范，完善政府与企业的常态化联系机制，健全企业家意见处理和反馈机制，实现企业需求和政策供给的精准匹配和高效转化，全面推动构建亲清新型政商关系。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅等相关部门，各市州人民政府）

五、进一步强化事中事后监管。依法规范失信行为和失信联合惩戒的认定范围、标准和程序，细化信用惩戒分级分类机制，完善信用修复、信息主体异议等机制。健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，合理安排抽查频次，推进联合抽查，减少重复检查，提升监管效能。全面推行行政执法“三项制度”，推进执法结果共享互认，对守法记录良好的企业大幅减少检查频次，提升监管执法规范性和透明度。严格落实公平竞争审查制度，全面清理针对行业准入、资质标准、产业补贴等方面对民营、外资企业设置的歧视性规定和做法。深化公共资源交易平台整合共享，加快推进招投标全流程电子化，积极推广电子评标和远程异地评标，开展工程项目招投标营商环境专项整治，促进招标人依法履行招标采购主体责任，强化招投标和政府采购监管。（责任单位：省发展改革委、省市场监管局、省司法厅、省政务服务监管局、省财政厅等相关部门，各市州人民政府）

六、进一步优化政务服务。积极探索‘网上办、掌上办、快递办、咨询办’等多渠道不见面办理模式，扩大推广‘青松办’移动政务服务平台运用，推动更多政务服务事项实现“一网通办”。全面推进“一事通办”，以企业和群众“办成一件事”为导向，推动部门政务服务平台之间、部门政务服务平台与青海一体化政务服务平台实现互联互通和信息共享，优化再造政务服务流程，精准集成办理一件事所需提供的各类材料，推行“一表申请”，为企业和群众办事提供套餐式、主题式集成服务。强化政务服务标准化建设，推动同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素和办事指南在国家、省、市、县四级统一，完善省、市、县、乡镇综合性政务大厅集中办理模式，全面推行政务服务“好差评”制度，不断提升政务服务质量。（责任单位：省政务服务监管局、省发展改革委、省政府审改办等相关部门，各市州人民政府）                                                                                                                                                                                                                                                                     

青海省发展和改革委员会

2020年3月18日