重庆市永川区人民政府2019年法治政府建设情况报告

重庆市永川区人民政府

2019年法治政府建设情况报告

2019年以来，在市委、市政府的坚强领导和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记视察重庆重要讲话精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《重庆市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，《永川区法治政府建设实施方案（2016－2020年）》中明确的174项任务措施，已完成118项、建章立制并长期坚持53项，占总任务量的98.2%，法治政府建设扎实推进，有力促进了全区经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

一、组织领导坚强有力，法治政府建设稳步推进

（一）始终坚持党的领导。始终把政治建设摆在首位，坚持在党委集中统一领导下推进法治政府建设工作。认真贯彻落实法治政府建设各项要求，自觉将法治政府建设工作置于全面依法治区全局中去谋划和推进。

（二）逐层逐级压实责任。印发《关于贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施细则》，扎实开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况年终考核述职试点工作。充分发挥“法治政府建设工作领导小组”的职能作用，区长张果切实履行推进法治政府建设第一责任人的职责，实施挂图作战、季度报告、随机核查、进度通报、责任追究5项措施，狠抓年度目标任务落实。

（三）示范创建全市领跑。印发《永川区法治政府建设示范创建工作方案》，区长张果担任“示范创建工作领导小组”组长，亲自谋划、亲自部署、亲自推动创建工作，我区成功入围全国首批市（县）法治政府示范创建前50名。

二、政府职能全面履行，经济社会实现高质量新发展

（一）营商环境持续优化。始终坚持法治是最好的营商环境，坚决完善机制、革新理念、集中整治、强化服务，长城汽车、德国利勃海尔等一大批国内外知名企业相继在永投产，长城汽车有限责任公司董事长魏建军盛赞“永川营商环境非常优越”。

（二）“放管服”改革深入推进。出台“放管服改革49条”、审批改革具体事项54项子方案，围绕“马上办、一次办、网上办、并联办、全程代办”，实现申请材料减少25.6%、办理时限减少70.8%、办事环节减少19.8%。启动政务数据资源共享系统建设，努力实现“数据多跑腿，群众少跑路”。“服务公社”平台上线833个服务项目，二手住房交易实现60分钟办证，项目审批时间跑出全国速度。

（三）市场活力持续增强。全面推行“多证合一”“证照分离”和企业登记全程电子化、企业名称自主选择等多项改革举措，商事制度改革实现“三十一证合一”。全区新办“多证合一”市场主体1.5万余户，“先照后证”登记市场主体3.3万余户，企业简易注销829件。完善“信用永川”平台，新归集企业信用信息2.5万余条，出具2000余份信用信息查询报告，企业信用信息广泛运用到企业上市、工程建设、项目招投标、银行贷款等领域。

（四）社会治理成效显著。加强和完善基层社会治理，“平安综治云”项目入选全国政法智能化建设优秀创新案例，“法治茶话会”衍生品牌“乡贤法治茶话会”在全国法治乡村建设工作会上作经验交流。“五项行动”持续深化乡贤评理堂建设，161个乡贤评理堂共调解各类矛盾纠纷2035件，调解成功率达99.8%。130余场次“法治茶话会”进民营企业活动，有效拓展“法治茶话会”品牌内涵，650余家企业1000余名企业管理者在“家门口”接受法治教育。

（五）生态环境日趋优化。“创卫”工作以总分805分、全市本轮申报“创卫”城市第一名的优异成绩入围国评，“三城同创”实现良好开局。深入实施环保“五大行动”，实施临江河流域综合治理，新建城乡管网284公里，完成城区管网探测修复417公里、雨污分流改造小区131个，新建和提标改造农村污水处理厂（站）55座，累计整治各类污染源20770个。4373公顷湿地面积和15平方公里水土流失治理任务全面完成。

三、政策制定务实可行，依法行政制度体系日趋完善

（一）政策制定多方参与。强化企业需求导向，出台《永川区民营企业家参与涉企政策制定程序规定》，按照“重点政策广泛咨询、专业政策定向咨询、一般政策个别咨询”的原则，征求与政策关联性强的有关民营企业家智库成员、行业协会和商会的会长、秘书长、企业家意见。

（二）文件管理严格规范。严格落实“双把关”制度，出台《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，区政府49件行政规范性文件均按规定向市政府、区人大常委会报备，报备合格率达100%。开展规范性文件清理2次，对截至2019年3月31日，区政府现行有效的204件规范性文件进行清理。经清理，废止16件，列入修改目录142件，继续有效46件。对截至2019年8月20日，部门（镇街）现行有效的规范性文件进行清理。经统计，拟废止20件、修改2件、继续有效132件。

四、依法决策机制健全，重大行政决策科学民主合法

（一）决策程序规范严谨。坚持重大决策未按规定履行公众参与、专家论证、风险评估等程序一律不予合法性审查，未经合法性审查一律不上会研究、一律不签批实施、一律不下发执行。大力推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。

（二）合法审查全面覆盖。民生事项广泛征求公众意见，产业政策规划调整等事项充分吸纳专家意见，安全稳定事项坚决实行风险评估，1650余件涉及集体土地征收、国有土地上房屋征收、违章建筑查处等方面的区政府文件通过合法性审查。严格落实区政府常务会议题会前审查制度和会议纪要审查制度，区政府常务会590余个议题、38份会议纪要均通过合法性审查，合法性审查实现全流程全领域覆盖。

（三）法律顾问作用凸显。推进政府法律顾问全覆盖，修订永川区法律顾问制度和公职律师管理制度，律师法律意见书成为政府决策必备要件。专家学者、执业律师、公职律师3个顾问团共审查区政府重大项目合同87份，提出220余条修改完善意见，采纳率达90%以上。

五、执法监督扎实有力，行政执法严格规范公正文明

（一）执法改革扎实推进。全面完成生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村、城市管理、卫生健康等6个领域综合行政执法改革。积极推进镇街综合执法改革，23个镇街普遍设立了综合行政执法办公室和综合执法大队。加大食品药品安全、医疗卫生、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度。创新开展远程药学服务，接受远程咨询8万余人次，开具电子处方4万余张。妥善处置84件欠薪案件，严厉打击以打假为名实施敲诈勒索的犯罪行为，扎实开展“渝警2019”等专项行动，侦破以常某为首的117人特大电信诈骗团伙等刑事案件，八类案件、街面犯罪下降28.4%、16.5%。

（二）“三项制度”全面推行。出台《永川区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为。全区行政执法部门普遍建立执法记录仪使用管理和执法音像记录管理工作制度，执法记录仪配备率达82.35%，公安、城管、交通、环保、应急等主要执法部门基本做到人手一部。优化一线行政执法队伍机构，全区一线行政执法人员中法制审核人员占比达8.4%。

（三）“七条规定”深入实施。严格执行《永川区规范行政执法服务民营经济七条规定（试行）》，试行以来，全区各行政执法部门事前报备涉企重大行政处罚决定84件，事后报备涉企一般行政处罚决定270件，涉企处罚金额同比下降近60%。

（四）执法保障落实到位。加强行政执法资格管理，新办、换发行政执法证件871个，依法清理、取消行政执法证件128个。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，强化执法人员宗旨意识教育和业务知识培训，分3批次组织全区各行政执法部门、各镇街900余名行政执法人员参加教育培训，促进执法人员正确把握自由裁量权，有力提高行政执法质量和社会满意度。

六、权力制约科学有效，行政权力依法规范运行

（一）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。坚持党的领导，认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度。及时研究办理区人大代表建议466件，区政协提案489件，复函率、办结率均达100%，满意率分别达99.14%和98.97%。自觉履行人民法院生效裁判，积极配合检察机关对行政违法行为的监督，督促办理司法建议2件、检察建议22件。

（二）强化层级监督和审计监督。顺利通过全市法治政府建设综合性督察，民营企业发展法治保障、食品药品领域执法专项督察，并结合永川实际同步开展相关督察工作。切实抓好政务督查，对重点任务、重点项目、重点民生实事实行月报告制度，形成政务督查41期，围绕临江河流域综合治理、脱贫攻坚等重点任务形成督查专报18期。严格审计项目计划管理，依法独立行使审计监督权。积极开展自然资源离任审计，林业局、红炉镇等单位共3位领导干部，接受自然资源资产管理和生态环境保护责任履行审计评价。

（三）倾力打造“阳光政府”。出台《2019年永川区政务公开工作方案》，扎实推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域政府信息公开。主动公开政府信息2.47万余条，及时受（办）理群众依申请公开39件，区政府便民服务热线（政府公开信箱）接电、接件近10万件。

七、继承发扬枫桥经验，推进治理体系和治理能力现代化

（一）复议应诉公开规范。出台行政复议案件立案工作规则、办案程序规定、听证规则、跟踪回访、公开审理等系列制度，推进公正公开透明审理，建成全市一流的数字化听证室，审结行政复议案件45件，办理行政应诉案件74件。

（二）矛盾纠纷依法化解。认真落实中办、国办《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》，出台《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》，全区305个调委会共调解各类矛盾纠纷12455件，调解成功率达99.39%。创新设立民营企业纠纷调解中心，深化人民、行政、仲裁、复议和司法调解“五调联动”工作机制，调解涉企纠纷108件，标的1.1亿元。坚决把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。

（三）公共法律服务均等普惠。认真落实中办、国办《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》，加快建设覆盖全业务、全时空的公共法律服务体系，实体、网络、热线三大平台运行稳定，办理公证7299件，司法鉴定636件，法律援助案件683件。编印29项民营企业法律服务产品清单，为民营企业提供定制化法律服务。认真组织实施2019年国家统一法律职业资格考试永川考区考试工作，圆满完成计算机考试“九个百分之百”工作要求。

（四）“七五”普法扎实推进。建成投用普法标杆性工程永川区法治宣传教育基地，1.3万余名学生、干部到现场接受法治教育。认真贯彻《关于开展以案释法工作的意见》，开展巡回法庭84场次。强化基层依法治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全区35%村（社区）达到市级民主法治村“三治”结合建设标准。广泛开展“服务大局普法行”主题实践活动，全区各级各部门共开展“法治扶贫”、扫黑除恶、防范化解重大风险等主题法治宣传教育活动1000余场，有效推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

八、紧紧抓住“关键少数”，依法行政能力水平有效提高

（一）法治“标杆”引领用人导向。坚决把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准。强化对区管领导干部的履职监督，动态收集和监管全区区管干部的日常履职情况，对28个单位的班子成员开展了重点约谈。开展“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”警示教育56场次，受教育1714人次。

（二）教育培训助推素质提升。坚持把行政机关领导干部带头学法、模范守法作为推动法治政府建设的关键环节来抓，组织78名新提任领导干部参加新提任领导干部法治理论考试，110余名领导参加集中抽考，全区1.8万余名干部参加年度法治理论知识网络考试。分5批次组织800余名领导干部参加旁听庭审，领导干部法治素养得到有效提升。

九、存在问题和下一步工作打算

2019年，我区法治政府建设虽取得了一定成绩，但我们仍清醒地认识到一些问题和不足，比如：社会法治素养仍需进一步提高、重大决策程序还需进一步健全完善、法治化营商环境还需进一步优化、行政执法仍需规范和加强。

2020年是全面建成小康社会、基本建成法治政府的收官之年。区政府将勇于担当、主动作为，在全面总结《永川区法治政府建设实施方案（2016－2020年）》落实情况的基础上，进一步改进和提高依法行政能力，确保如期完成“基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”目标任务。